info@contractexpert.ru | +7(901)779-55-95
Задать вопрос
YouTube

Пример нарушения при проведении конкурса

29.06.2016 г. на официальном сайте Единой информационной системы (далее – ЕИС) http://zakupki.gov.ru размещена документация открытого конкурса на организацию работ приютов для безнадзорных и бесхозяйных животных в Юго-Восточном административном округе города Москвы (далее – закупка №0873200000416000364).

При составлении документации о закупке №0873200000416000364 были нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), что подтверждается следующим: 

  1. Частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, установлено требование о включении в контракт обязательного условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Однако в проекте контракта размещенного на ЕИС отсутствует:

  1. условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки оказанных услуг в части соответствия их количества, комплектности требований, установленных контрактом;
  2. условие о порядке и сроках оформления результатов приемки.

Таким образом, в проекте контракта не установлено обязательное требование о соответствии оказанных услуг количеству, комплектности требованиям, установленным контрактом и не определен срок оформления результатов приемки оказанных услуг, в частности, не указаны ни точная календарная дата, ни точный период времени, ни конкретное событие, которое должно неизбежно наступить, которые могли быть квалифицированы в качестве надлежащего срока оформления результатов приемки оказанных услуг.

При таких обстоятельствах, отсутствие указанных положений в проекте контракта прямо свидетельствует о наличии в документации нарушения части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, а также нарушении прав и законных интересов участников закупки, которые лишены возможности принять участие в закупке на условиях, соответствующих требованиям законодательства, и вправе точно знать существенные условия исполнения контракта.

2. При формировании критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе в документацию включены субъективные критерии, которые не позволяют объективно оценить предложения участников и позволяют некоторым участникам присвоить по желанию конкурсной комиссии больше баллов на основе субъективной оценки их предложения.

Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, их содержание и значимость содержатся в приложении 1 к Информационной карте открытого конкурса.

2.1. В частности, по показателю «Обеспеченность участника закупки финансовыми ресурсами» баллы присваиваются за предложение по количеству машин, механизмов, инструмент, инвентарь и прочее.

При этом в документации отсутствует какое-либо пояснение относительно того, что понимать под указанными понятиями, например под «прочим» или «механизмами».

Получается, что закупочная комиссия при оценки заявок может субъективно трактовать и интерпретировать представленными участниками предложения относительно «прочего» или «механизмов», которые будут использоваться при оказании услуг.

2.2. По показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» оценивается общее количество сотрудников находящихся в штате у участника закупки на дату подачи заявки.

При этом предметом закупки является организация работ приютов для безнадзорных и бесхозяйных животных – специфический вид деятельности, для выполнения которого необходимы работники определенного направления, а не все без исключения.

Однако документация обязывает присвоить дополнительные баллы за сведения о наличии у участника работников, не имеющих отношения к указанной сфере деятельности.

Податель жалобы полагает, что оцениваться должно количество сотрудников (работников) участника закупки, которые непосредственно будут принимать участие в исполнении контракта и выполняют трудовые функции, связанные с предметом контракта.

2.3. По показателю «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в документации установлены 6 подкритериев – показатели К1, К2, К3, К4, К5, К6.

Относительно показателя К2 в документации прописано, что при начислении баллов рассматривается предложение участника о порядке применения эффективных и современных методов и технологий выполнения работ.

Аналогично относительно показателя К4 в документации прописано:

В составе предложения по обеспечению работы инженерного оборудования, контроля за работой инженерного оборудования и состоянием зданий и строений и мелкого ремонта зданий, сооружений и оборудования на объекте выполнения работ (оказания услуг) участник закупки должен расписать процесс организации мероприятий которые он будет применять на объекте, для обеспечения работы инженерного оборудования, контроля за работой инженерного оборудования и состоянием зданий и строений и мелкого ремонта зданий, сооружений и оборудования на объекте выполнения работ (оказания услуг) с применением эффективных и современных методов и технологий выполнения работ, специального оборудования, с учетом специфики закупки.

Таким образом, в документации по показателям К2 и К4 прописано, что предложение участников должно содержать сведения о применении современных методов и технологий выполнения работ.

Понятие «современные» методы и технологии является очень субъективным. Оно не определено нормативно и не расшифровывается в документации.

В частности, в документации отсутствуют пояснения относительно того, какой период времени до подачи заявки следует считать современностью, или что именно понимать под современными методами – те, которые используются в настоящее время большой группой лиц или в принципе кем-то используются, даже единичным лицом. И каким документами следует подтверждать тогда использование такого современного метода.

Субъективное понимание и трактовка вышеуказанного понятия может привести к слишком субъективной оценки предложений участников по показателям К2 и К4, в которых предъявляются требования о предложении современных методов и технологий.

Кроме того, современный метод не всегда может отвечать эффективности оказания услуг с учетом особенности объекта и предмета услуг, специфики вида деятельности и прочих особенностей.

И наоборот, метод либо технология может являться не современными, но позволяют добиваться необходимого результата.

Таким образом, требование о представлении предложения и его оценки с учетом того, будет ли там содержаться указание на современные методы и технологии, является слишком субъективным фактором для определения победителя закупки и может привести к произвольному толкованию со стороны закупочной комиссии заявок некоторых участников, что повлечет нарушение прав и интересов других лиц, ограничивая количество участников закупки.

Согласно пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 53 Закона о контрактной системе предусмотрено, что победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

При этом согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе закреплено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика (исполнителя), равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

3. В извещении о закупке и последующих разъяснениях, размещенных в разделе «документы закупки» содержится противоречивая информация относительно платежных реквизитов для перечисления обеспечения исполнения контракта и перевода денежных средств при выполнении денежных операций.

В частности, в извещении содержится следующая информация:

Платежные реквизиты для обеспечения исполнения контракта

р/с 40302810900004000060, л/с 2197132000900514, БИК 044583001

Однако в последствии в документах закупки было размещено разъяснение, в которых было указано, что вместо счета 40302810900004000060 следует применять: 

Получатель средств:

Департамент финансов города Москвы
(наименование получателя средств, л/с
получателя средств)

ИНН

получателя средств

КПП

получателя средств

Счет получателя:

40302810145254000060

БИК банка

044525000

Наименование банка

ГУ Банка России по ЦФО

Вышеуказанное изменение реквизитов было доведено до сведения в разъяснениях к закупочной документации, которые в силу требований части 8 статьи 50 не могут менять суть конкурсной документации.

В указанном случае необходимо было внести изменения в конкурсную документацию в целях корректировки реквизитов для перечисления обеспечения исполнения контракта и перевода денежных средств Заказчику.

Получается, что извещение и документация содержат реквизиты, которые являются неправильными.

С одно стороны это может привести к ошибочному перечислению денежных средств на такие неправильные реквизиты и ограничению количества участников.

С другой стороны соответствующие ошибочные требования извещения и  документации никто не отменял, в связи с чем, участники обязаны ими руководствоваться, и тем самым делать неправильные перечисления.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В связи с вышеуказанными нарушениями законодательства о контрактной системе, в Московское УФАС России была подана жалоба на положения закупочной документации, которая признана частично обоснованной, что подтвердило наличие в документации нарушений, препятствующих подаче заявки на участие в конкурсе.

По результатам рассмотрения такой жалобы антимонопольный орган пришел к выводу о необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений и внесении изменений в закупочную документацию. 

Статья подготовлена,

Руководителем антимонопольной практики

ООО "Контрактный эксперт"

Свиридовым Дмитрием