info@contractexpert.ru | +7(901)779-55-95
Задать вопрос
YouTube

Согласие на поставку программного обеспечения и информационных технологий через контрактную систему (на примере антивирусных программ)

Информационные технологии являются одной из наиболее динамичных и развивающихся направлений человеческой деятельности, которая приобретает все более внятное и точное правовое регулирование.

Особенно актуальным является запрос на информационные технологии в рамках проведения закупок в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе…», когда поставщик IT-технологий и продукции имеет возможность в честной конкурентной борьбе получить право на заключение крупного контракта.

Привлекательность этого направления заключается в том, что сфера регламентированных закупок имеет ряд существенных преимуществ с точки зрения поиска потенциальных контрактов и заказчиков.

В частности, безусловным преимуществом является то, что потенциального клиента (заказчика) легко найти через поиск в специально созданной для этого информационной базе – на официальном сайте размещения заказов в сети Интернет http://zakupki.gov.ru/.   

Алгоритм поиска на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ достаточно прост: в строке быстрого поиска достаточно ввести в произвольной форме наименование заказа, лота, заказчика или номер извещения.

Для поиска не обязательно использовать точные слова, и можно указать ключевое слово без окончания.

Например, введя в строке быстрого поиска официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок слово «антивирус», мы получаем в результате подборку закупок, связанных с приобретением, использованием и обслуживанием антивирусных программ.

В частности, официальный сайт Единой информационной системы выдает нам информацию о том, что проводятся следующие закупки, предметом которых является указанная деятельность с использованием антивирусного программного обеспечения:

Открытый запрос ценовых котировок в электронной форме

Закупка завершена

№ 31603333185

Открытое акционерное общество "Читаэнергосбыт"

поставка лицензионного программного обеспечения для нужд ОАО «Читаэнергосбыт»

 

318 000,00

Российский рубль

Электронный аукцион

Подача заявок

№ 0107100005816000015

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ

... предоставлению неисключительных лицензионных прав использования антивирусного программного обеспечения (продление ранее установленной ...

 

239 390,00

Российский рубль

Электронный аукцион

Работа комиссии

№ 0121100008416000044

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО СТАВРОПОЛЬСКОМУ КРАЮ

Приобретение лицензии Антивирус Касперского

 

210 000,00

Российский рубль

Запрос котировок

Работа комиссии

      № 0301300068216000084

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница города Кумертау

... продлению неисключительных прав на использование антивирусногопрограммного обеспечения Dr Web Desktop ...

36 010,00

Российский рубль 

В перечне проводимых закупок с интересующим предметом раскрывается полная и самая необходимая информация о закупке: способ закупки, этап закупки, номер закупки, наименование заказчика, предмет закупки, срок окончания подачи заявки, начальная максимальная цена контракта и др.

Таким образом, поиск потенциальных клиентов через систему закупок прост и информативен, и позволяет найти большое количество потребностей других лиц в закупке информационных технологий и программного обеспечения. 

Вместе с тем, при участии в закупках потенциальные поставщики сталкиваются с множественными трудностями не только организационного, но и юридического характера.

Для достижения положительного результата участникам необходимо обладать хорошими юридическими знаниями в области закупок, законодательства о контрактной системе, поскольку процедура участия подробно регламентирована и малейшее отклонение от порядка приведет к сбою, влекущему невозможность заключения контракта и даже включение в Реестр недобросовестных поставщиков.

Хотелось бы продемонстрировать потенциальные риски, связанные с необдуманным поведением, на примере следующей ситуации.

ООО «Ситипринт» в январе 2016 года приняло участие в закупке №0373100045315000165 на право заключить контракт на приобретение неисключительных (лицензионных) прав на программное обеспечение «Антивирус Касперского» и продление технической поддержки для имеющихся лицензий Системы Резервного копирования Veritas».

Подав заявку на участие в электронном аукционе №0373100045315000165, ООО «Ситипринт» при заключении контракта направило Заказчику протокол разногласий к контракту, в котором потребовало исключить из контракта часть работ, а именно, - продление технической поддержки для имеющихся лицензий Системы Резервного копирования Veritas.

Согласно пояснений ООО «Ситипринт», оно могло осуществить только приобретение неисключительных (лицензионных) прав на программное обеспечение «Антивирус Касперского» и соглашалось при подаче заявки только на данную часть работ.

Однако, такая позиция прямо противоречит требованиям статьи 66 Закона о контрактной системе, согласно которой первая часть заявки участника должна включать в себя согласие участника поставить товар (выполнить работу или оказать услугу) на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

Поскольку аукцион №0373100045315000165 проводился не только на приобретение неисключительных (лицензионных) прав на программное обеспечение «Антивирус Касперского» (часть работ, которую готово было выполнять ООО «Ситипринт»), но и на продление технической поддержки для имеющихся лицензий Системы Резервного копирования Veritas (часть работ, которую ООО «Ситипринт» не готово было выполнять), то в заявке на участие в данной закупке участник обязан был выразить полное согласие на выполнение всего объема работ, являющихся предметом закупки.

Частичное согласие или согласие на выполнение части работ, оказание части услуг по предмету закупки Законом №44-ФЗ не допускается.

Поэтому согласие ООО «Ситипринт» выполнить часть работ по предмету закупки являлось неправомерным и могло привести к признанию данного участника уклонившимся от заключения контракта и, как следствие, включение такого участника в Реестр недобросовестных поставщиков, влекущее невозможность принять участие в проводимых закупках в течении 2-х лет.

Кроме того, обеспечение заявки, которое ООО «Ситипринт» перечислило для участия в закупке, также могло быть удержано в пользу Заказчика.

Имея потребность в получении полного объема работ по контракту (что очевидно и определяло формирование предмета закупки), Заказчик на основании части 5 статьи 70 Закона о контрактной системе №44-ФЗ отклонил представленный ООО «Ситипринт» протокол разногласий, разместил проект договора в первоначальной редакции и повторно предложил заключить контракт на весь объем работ, которые планировались и были включены в закупку №0373100045315000165.

ООО «Ситипринт», несмотря на законные действия со стороны Заказчика, обратилось в контролирующий орган – Управление ФАС по городу Москве (Московское УФАС России) с жалобой на указанные действия Заказчика.

Получается, что имеющий намерение нарушить закон участник закупки, сам обращается в антимонопольный орган с требованиями о защите своих прав, которыми он хотел злоупотребить (как говорится, лучшая защита – это нападение).

К сожалению ООО «Ситипринт», но к счастью Заказчика, при рассмотрении жалобы Московским УФАС России (дело №2-57-959/77-16) справедливость восторжествовала, и антимонопольная служба приняла решение признать жалобу ООО «Ситипринт» необоснованной.

В решении по делу №2-57-959/77-16 Комиссия контролирующего органа отметила, что участник закупки должен выразить полное согласие на исполнение контракта на объявленных условиях, а частичное согласие не допускается.

Более того, при направлении заявки на участие в электронном аукционе через электронную площадку, участник направляет такое согласие посредством специальной формы через личный кабинет. При этом функционал личного кабинета участника устроен таким образом, что согласие также подается в электронной форме, предусматривающей уже все полные данные о контракте, на исполнение которого соглашается участник. То есть технические особенности подачи заявки предусматривают предоставление в составе заявки полного электронного согласия со всеми условиями закупки, прописанными Заказчиком в документации.

Таким образом, реализация возможностей IT-бизнеса в сфере регламентированных закупок имеет свои особенности, положительные черты и сложности, обусловленные спецификой процедуры размещении заказа.

Для достижения положительного результата необходимо точно знать требования законодательства о контрактной системе и неукоснительно следовать процедуре и правилам участия в закупке.

Если участник подает заявку, то предполагается, что он согласен со всеми условиями и требованиями документациями, и не допускается отклонение от предмета закупки и его требуемых характеристик.

Согласие и готовность на исполнение контракта на условиях Заказчика должны быть полными и безоговорочными.

Это нужно учитывать при подаче заявки на участие в закупке и определении стратегии своего поведения в процессе определения победителя и заключения контракта с Заказчиком.  

Генеральный директор

ООО «Контрактный эксперт»

Свиридов Д.В.

 ООО «Контрактный эксперт» в процессе своей практической деятельности сталкивается с множеством различных ситуаций и имеет богатый опыт участия в процедурах размещения заказа как на стороне участника, так и на стороне Заказчика.

В связи с чем имеем возможность быстро и правильно реагировать в сложных или затруднительных ситуациях на неудобные действия оппонента.

ООО «Контрактный эксперт» готово предложить юридическое (тендерное) сопровождение участия в закупках, которое позволит добиться максимально возможного результата.