info@contractexpert.ru | +7(901)779-55-95
Задать вопрос
YouTube

Успешное решение дела об эквивалентных товарах при совершении закупки

Одной из наиболее острых тем в сфере законодательства о контрактной системе остается тема предложения эквивалента в заявке участника закупки и принятие такого предложения со стороны Заказчика.

Как подтверждается последней практикой деятельности ООО «Контрактный эксперт», Заказчика зачастую пытаются принять решения о том, что предложенный товар не соответствует признакам эквивалентности, и тем самым признать заявки некоторых участников несоответствующими требованиям закупочной документации.

Одним из таких примеров является следующая ситуация.

12.08.2016 г. на официальном сайте Единой информационной системы (далее – ЕИС) http://zakupki.gov.ru  была размещена документация на проведение открытого аукциона в электронной форме на право поставки автоматизированного рабочего места инженера конструкторской документации для нужд АО "Концерн "Автоматика" (далее – закупка №0573100000816000027).

29.08.2016 г. ООО "Д…" была подана заявка на участие в вышеуказанном аукционе.

Однако, заявка ООО "Д…" была отклонена Комиссией Заказчика со следующим обоснованием:

«Ваша заявка на участие в аукционе "поставка автоматизированного рабочего места инженера конструкторской документации для нужд АО "Концерн "Автоматика"" (0573100000816000027), время проведения: 05.09.2016 09:05 - отклонена, номер регистрационной заявки: 3. Обоснование отказа: на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 ФЗ 44, а именно: в заявке в показателях предлагается Windows 10 proffessional 64 bit, а в аукционной документации требуется Windows 7 proffessional 64 bit(или эквивалент). Эквивалентом Windows 7 proffessional 64 bit, Windows 10 proffessional 64 bit не является.»

Таким образом, заявка ООО «Д…» была отклонена в связи с предложением, которое не являлось, по мнению Заказчика, эквивалентом.

Напомним, что к поставке был предложен Windows 10 proffessional 64 bit, а в аукционной документации требуется Windows 7 proffessional 64 bit (или эквивалент).

Заказчик посчитал, что указанные версии Windows не являются эквивалентами.

ООО "Д…" не согласилось с таким выводом и обратилось в Московское УФАС России, обосновав свою правовую позицию следующим:

 Согласно Документации об электронном аукционе, а именно ч.2 п.2.1. раздела II., объектами закупки, в том числе, являются:

- Системный блок тип 1 с указанием показателя - Windows 7 professional 64 bit (или эквивалент) (пп. 1 ч.2 п.2.1. раздела II.);

- Системный блок тип 2 с указанием показателя - Windows 7 professional 64 bit (или эквивалент) (пп. 2 ч.2 п.2.1. раздела II.).

Таким образом, документацией о закупке предусмотрено поставка эквивалента вышеуказанной продукции.

ООО «Д…» при подаче первой части заявки на участие в закупке №0573100000816000027 по вышеуказанным позициям было предложено:

- Системный блок тип 1  HP ProDesk 600 G2 SFF Страна производства Чехия с указанием показателя Windows 10 professional 64 bit (Тип лицензии: Лицензия на 1 пользователя. Срок действия лицензии: Бессрочно. Тип продукта: BOX (FPP));

- Системный блок тип 2 ПК HP ProDesk 600 G2 SFF Страна производства Чехия с указанием показателя Windows 10 professional 64 bit  (Тип лицензии: Лицензия на 1 пользователя. Срок действия лицензии: Бессрочно. Тип продукта: BOX (FPP)).

Данное предложение полностью соответствовало требованиям закупочной документации, так как предложенный товар является эквивалентом товара, указанного в закупочной документации.

При этом необходимо учитывать, что продукт Windows 7 professional 64 bit был снят с производства. Данный факт подтверждается Письмом ООО «Майкрософт Рус» (официальный представитель компании Майкрософт в России) от 06 сентября 2016 года, в котором указывается, что

«… с 31 октября 2013 года  Windows 7 (FPP) исключена из прайс-листа Microsoft Ireland Operations Limited  и недоступна для заказа. В настоящее время для заказа доступна Windows 10 (FPP)».

Так же, согласно данным, представленным на странице www.microsoft.com Майкрософт предоставляет пользователям некоторых OEM-продуктов, соответствующих техническим требованиям для перехода на более раннюю версию Windows, права на использование более ранних версий или выпусков. При этом указывается: «Права на использование более ранней версии предусмотрены в условиях лицензионного соглашения на использование программного обеспечения корпорации Майкрософт, которые клиенты принимают при первом запуске Windows или Windows Server. Благодаря праву перехода на предыдущие версии пользователи, которые приобрели более позднюю версию ПО (например, Windows 10 Профессиональная или Windows Server 2012 R2 Standard), могут пользоваться более ранней версией ПО до тех пор, пока не будут готовы перейти на более новые технологии».

В рамках этой программы поддерживается замена, в том числе, и Windows 10. 

Windows 10 Профессиональная предусматривает право перехода на следующие предыдущие версии: 

 - Windows 8.1 Профессиональная

 - Windows 7 Профессиональная.                        

Windows 10 professional 64 bit в полной мере может считаться ЭКВИВАЛЕНТОМ Windows 7 professional 64 bit, что в свою очередь, нисколько не нарушает требований Аукционной документации в части функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объектов закупки.

Данный факт полностью подтверждается информационным письмом официального дистребьютера Microsoft, согласно которому в настоящий период времени актуальной является версия Windows 10, которая единственная производится (остальные версии уже не производятся):

Кроме того, в материалы дела было представлено письмо официального дистребьютера о том, что Windows 7 professional 64 bit уже не производится и не вводится в оборот компанией-производителем.

Таким образом, первая часть заявки ООО "Д…" полностью соответствовала требованиям, предъявляемым в ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".  

Таким образом,  со стороны  ООО "Д…" никаких нарушений, в том числе и по основаниям п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не было и быть не могло, а соответственно и оснований для отклонения заявки на участие в электронном аукционе со стороны Комиссии Заказчика не имелось.

Помимо этого, считаем необходимым отметить, что по результатам Закупки № 0573100000816000027 Начальная (максимальная) цена контракта была снижена только на 1%. Однако, в случае участия в Закупке ООО "Д…", снижение могло быть иным, так как присутствие ещё одного участника на площадке, и привело бы к усилению конкуренции между участниками.

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в необоснованном и незаконном отклонении заявки ООО "Д…", ограничили количество участников и конкуренцию среди потенциальных победителей закупки №0573100000816000027. Следовательно, данные действия являются неправомерными и прямо нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также положения Закона о защите конкуренции №135-ФЗ.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Московского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО «Д…», признала её обоснованной и выдала Заказчику отменить все протоколы, а также внести изменения в закупочную документацию в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе.

При этом следует отметить, что два других допущенных до аукциона участника, как выяснилось в ходе рассмотрения дела, предложили к поставке Windows 7 professional 64 bit, которая уже давно не производится.

Вот такую хитрость устроил Заказчик при проведении закупки.

Но был выведен на чистую воду и уличен в нарушении законодательства о контрактной системе.