info@contractexpert.ru | +7(901)779-55-95
Задать вопрос
YouTube

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Московского областного УФАС России признала её частично обоснованной

23.01.2017г. генеральный директор ООО «Контрактный эксперт» принял участие в рассмотрении жалобы Московским областным УФАС на положения закупочной документации на проведение аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку медицинского оборудования для оснащения объектов строительства «Перинатальные центры» (далее – закупка №0148200005416001130).

При утверждении и размещении документации о закупке №0148200005416001130 Заказчиком были допущены нарушения требований действующего законодательства, явно влекущие ограничение количества участников закупки №31603725609, что подтверждается следующим.

1) В Техническом задании на поставку медицинского оборудования для оснащения объектов строительства «Перинатальные центры», а именно в п. 1 (Описание объекта закупки: поставка медицинского оборудования для оснащения объектов строительства «Перинатальные центры») указывается 9 товарных позиций:

1. Моюще-дезинфицирующая машина для мойки и дезинфекции предметов по уходу за больными – 11 шт.;

2. Стерилизатор паровой, двухдверный (проходной), электрический – 2 комплекта;

3. Машина моющее-дезинфицирующая, двухдверная (проходная), электрическая – 2 комплекта;

4. Шкаф сушильный – 1 шт.;

5. Машина термозапаивающая – 2 шт.;

6. Стерилизатор низкотемпературный плазменный проходного типа – 1 комплект;

7. Моюще-дезинфицирующая машина непроходного типа для мойки и дезинфекции лабораторного стекла – 1 комплект;

8. Моюще-дезинфицирующая машина непроходного типа для мойки и дезинфекции детских бутылочек и сосок к ним - 1 комплект;

9. Автономная автоматическая  система фильтрования и очистки воды на основе обратного осмоса для централизованного снабжения очищенной водой – 1 шт.

В Приложении к Техническому заданию (Форма 2 Требования к качественным и иным характеристикам товаров и их показателям, которые определяют соответствие потребностям заказчика Медицинское оборудование для оснащения объектов строительства «Перинатальные центры») наименования товара в полном объёме соответствует самому Техническому заданию по Закупке №0148200005416001130.

В свою очередь, согласно данным, представленным в ЕИС о Закупке № 0148200005416001130, а именно в разделе «Общая информация» в подразделе «Информация об объекте закупки» указываются следующие позиции:

1. Аквадистиллятор

2. Стерилизаторы хирургические или лабораторные

3. Автоклав

4. Стерилизаторы хирургические или лабораторные

5. Запечатывающее устройство для рулонов

6. Стерилизатор плазменный

7. Автоклав

8. Стерилизаторы хирургические или лабораторные

9. Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки.

Таким образом, несмотря на то, что количество товарных позиций по Техническому заданию, Приложению к Техническому заданию и по подразделу «Информация об объекте закупки» совпадает (их везде - 9), однако, состав этих товарных позиций в подразделе «Информация об объекте закупки» существенно отличается от состава, представленного в Техническом задании и Приложении к Техническому заданию.

В подразделе «Информация об объекте закупки» содержатся позиции: «Аквадистиллятор», Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки, а так же «Автоклав» (по 2 позициям), которых нет в Техническом задании.

Данное обстоятельство вводит потенциальных участников закупки в заблуждение, что в свою очередь явно приводит к сужению круга участников Закупки №0148200005416001130.

2) В Информационной карте аукциона в электронной форме, а именно в п. 17.1 (Условия, запреты и ограничения, установленные заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ) указывается:

«В соответствии с перечнем отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, утвержденным постановлением Правительства РФ №102 от 05.02.2016г.».

Исходя из этого:

В Информационной карте, а так же в ЕИС о Закупке № 0148200005416001130, а именно в разделе «Общая информация» в подразделе «Информация об объекте закупки», Заказчик даёт ссылку на «Постановление Правительства РФ №102 от 05.02.2016г.».

Однако такого Постановления НЕ СУЩЕТВУЕТ.

Исходя из этого, Заказчик устанавливает в документации требование о соответствии не существующему правовому акту, чем нарушает законодательство о контрактной системе.

Установление требований о соответствии несуществующему правовому акту противозаконно и вводит потенциальных участников в заблуждение и, безусловно, ограничивает количество участников закупочной процедуры.

3) Согласно подразделу «Информация об объекте закупки» в ЕИС, Заказчиком объединены в единую закупку товары с кодами: ОКПД2 32.50.12.000 (Аквадистиллятор, Стерилизаторы хирургические или лабораторные, Автоклав, Стерилизаторы хирургические или лабораторные, Запечатывающее устройство для рулонов, Стерилизатор плазменный, Автоклав, Стерилизаторы хирургические или лабораторные) и ОКПД2 32.50.13.190 (Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки).

Однако, исходя из п. 11 Информационной карты Заказчиком указывается следующая информация:

ОКПД: 33.10.14.130 - Оборудование медицинское для дезинфекции, дезинсекции и санитарной обработки;

ОКПД: 33.10.14.119 - Стерилизаторы прочие;

ОКПД: 33.10.14.110 - Оборудование медицинское для стерилизации;

ОКПД: 33.10.15.190 - Инструменты и устройства медицинские прочие, не включенные в другие группировки;

ОКПД2: 32.50.12.000 - Стерилизаторы хирургические или лабораторные;

ОКПД2: 32.50.13.190 - Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки. 

Согласно п. 4  Технического задания на поставку медицинского оборудования для оснащения объектов строительства «Перинатальные центры», Заказчик так же даёт указание на:

ОКПД: 33.10.14.130 - Оборудование медицинское для дезинфекции, дезинсекции и санитарной обработки;

ОКПД: 33.10.14.119 - Стерилизаторы прочие;

ОКПД: 33.10.14.110 - Оборудование медицинское для стерилизации;

ОКПД: 33.10.15.190 - Инструменты и устройства медицинские прочие, не включенные в другие группировки;

ОКПД2: 32.50.12.000 - Стерилизаторы хирургические или лабораторные;

ОКПД2: 32.50.13.190 - Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки.

Исходя из Технического задания и Информационной карты Закупочной документации, Заказчиком объединены в одну Закупочную процедуру товары:

1) входящие в Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102) (в редакции постановления Правительства РФ от 30 ноября 2016 г. N 1268) (далее – Перечень):

ОКПД: 33.10.15.190, Инструменты и устройства медицинские прочие, не включенные в другие группировки;

ОКПД2: 32.50.12.000, Стерилизаторы хирургические или лабораторные;

ОКПД2: 32.50.13.190; Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки.

2) не входящие в указанный Перечень:

ОКПД: 33.10.14.130, Оборудование медицинское для дезинфекции, дезинсекции и санитарной обработки;

ОКПД: 33.10.14.119, Стерилизаторы прочие;

ОКПД: 33.10.14.110 . Оборудование медицинское для стерилизации;

Согласно же п. 2.2. Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливается:

«Установить, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень и не включенные в него».

Исходя из этого, согласно Техническому заданию и Информационной карте Закупочной документации, Заказчик допустил нарушение п. 2.2. Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102.

Таким образом, Заказчику следует на вышеуказанный перечень товаров провести 2  отдельные закупки: для товаров, входящих в Перечень и для товаров не входящих в Перечень.

Однако, с целью скрыть данное нарушение Заказчик указал в разделе «Общая информация» в подразделе «Информация об объекте закупки» только коды ОКПД2 32.50.12.000 и ОКПД2 32.50.13.190, а так же переименовал товарные позиции в разрез с Техническим заданием, тем самым вводя в заблуждение потенциальных участников Закупки.

Данные действия Заказчика не являются правомерными и приводят к:

- прямому нарушению законодательства Российской Федерации,

- а так же приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки, что, в свою очередь, окажет негативное влияние на результат снижения цены контракта.

4) Пунктом п. 2.7 проекта контракта (в Закупочной документации) предусматривается возможность изменения существенных условий Контракта,

так же в пункте 12.6 проекта контракта (в составе Закупочной документации) указано:

«Существенные условия Контракта могут быть изменены только в случаях, предусмотренных Федеральным законом 44-ФЗ».

Таким образом, в проекте Контракта неоднократно идёт речь о существенных условиях Контракта. Однако, документацией не определено, какие условия относятся к существенным.

Из положений ст. 432 ГК РФ следует:

 «Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора».

В силу требований гражданского законодательства, при определенных условиях к существенным можно отнести любое условие договора.

В этой связи понятие «существенных условий» необходимо точно определить в договоре, что бы внести ясность и определенность в понимание сторон. В противном случае, вполне реальной может стать ситуация, при которой одна из сторон договора может принимать какое-либо условие договора как существенное, а другая сторона то же самое условие – как несущественное. В свою очередь данный факт может привести к двоякому восприятию условий договора сторонами, что является недопустимым с точки зрения действующего законодательства Российской Федерации.

Исходя из этого, отсутствие в проекте контракта прямого указания на существенные условия, вводят потенциальных участников Закупочной процедуры в заблуждение, что является недопустимым обстоятельством, а так же противоречит Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В результате, все вышеперечисленные обстоятельства лишают многих потенциальных участников возможности участвовать в оспариваемой Закупке. В свою очередь это приводит к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, что прямо противоречит Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". 

5) Помимо всего вышесказанного, считаем необходимым заметить, что в аукционной документации отсутствует идентификационный код закупки, который подлежит обязательному указанию в 2017 году.

Данный факт признаётся и самим Заказчиком. В частности в п.5 Информационной карты Заказчик ставит отметку, что с 2017 года указывается идентификационный код закупки.

В настоящее время уже наступил 2017 год, однако идентификационный код Закупки в документации до сих пор не указан, что является ещё одним нарушением со стороны Заказчика, требующим соответствующей корректировки.

6) Так же считаем необходимым указать на факт нарушения Заказчиком положения п. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым  предусмотрено, что в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Однако, в противовес указанному положению, в  проекте Контракта (в составе Закупочной документации) данное условие отсутствует.

Исходя из этого, следует, что Заказчиком в очередной раз были допущены нарушения положений действующего законодательства.

Следовательно, данное нарушение должно быть устранено Заказчиком и Закупочная документация должна быть приведена Заказчиком в соответствие с действующим законодательством.

7) Кроме того, в проекте контракта отсутствуют сроки о приемке исполнения контракта и сроки подготовки документа по результатам такой приемки.

Согласно части 13 статьи 34 Закона №44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Однако, в нарушение данной нормы права проект контракта не содержит указанных условий о сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, и сроках оформления результатов такой приемки, что нарушает требования законодательства о контрактной системе и препятствует подаче заявки на участие.

При таких обстоятельствах, положения документации закупки №0148200005416001130 нарушают:

 - положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- требования Закона о защите конкуренции №135-ФЗ;

- положения Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- положения Гражданского кодекса РФ.

Учитывая данные обстоятельства, и руководствуясь статьей 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" податель жалобы просил:

 

1. Признать Жалобу обоснованной.

2. Приостановить процедуру закупки №0148200005416001130.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение требований законодательства Российской Федерации при проведении закупки №0148200005416001130 и формировании закупочной документации.

4. Выдать Заказчику предписание о внесение изменений в документацию о закупке №0148200005416001130 в целях приведения её в соответствие с требованиями действующего законодательства.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Московского областного УФАС России признала её частично обоснованной, выдала Заказчику предписание о внесении изменений в закупочную документацию. А также намерена передать информацию уполномоченному должностному лицу для привлечения к административной ответственности виновных должностных лиц Заказчика.