info@contractexpert.ru | +7(901)779-55-95
Задать вопрос
YouTube

Успешное решение по жалобе на закупочную документацию в Орловском УФАС России

Сотрудник нашей компании, Свиридов Дмитрий Викторович, успешно поддержал ФГБУ «ОРЛОВСКИЙ РЕФЕРЕНТНЫЙ ЦЕНТР ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ» при рассмотрении жалобы Орловским УФАС России на закупочную документацию при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (Извещение о проведении электронного аукциона от 09.02.2017 №0354100009617000001).

Предметом закупки было приобретение лабораторного оборудования для выполнения отдельных функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора.

Доводы подателя жалобы были направлены на изменение потребности Заказчика, а так же на навязывание Заказчику со стороны участника закупки товара, в котором у Заказчика отсутствует потребность и который не будет соответствовать целям проведения закупки.

В частности, обжаловались отдельные позиции Технического задания закупочной документации, которые, по мнению подателя жалобы, соответствовали товару единственного производителя, что податель жалобы расценил как угрозу ограничения конкуренции среди участников закупки.

В ходе рассмотрения жалобы было подтверждено, что требования к объекту закупки, обжалуемые в Орловском УФАСе, соответствуют как минимум характеристикам товаров нескольких производителей.

При этом каждый оспариваемый показатель являлся значимым для Заказчика, что было обосновано на рассмотрении дела Комиссией антимонопольного органа.

Доказательная база Заказчика также опиралась на практику решений многих антимонопольных органов, подтверждающую правоту Заказчика.

Многие территориальные управления антимонопольных органов отмечают, что именно потребность Заказчика в целях выполнения закрепленных за ним функций и полномочий является определяющим фактором, что подтверждается следующим:

  • из системного анализа вышеуказанных норм Закона о контрактной системе следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований (решение Чувашского УФАС от 17 июня 2014 г. N 06-04/4604 по делу N 136-К-2014);
  • заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок (решение Ярославского УФАС от 11 июля 2014 г. по делу N 05-02/197Ж-14);
  • заказчик вправе определить в своей заявке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств (решение Иркутского УФАС от 6 августа 2014 г. N 1629);
  • исходя из смысла пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований (Решение Архангельского УФАС от 4 августа 2014 г. N 04-05\4596 по делу N 209оз-14);
  • документация разрабатывается исходя из потребностей заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций (решение Забайкальского УФАС от 21 июля 2014 г. по жалобе N 186);
  • из положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик самостоятельно описывает объект закупки в соответствии со своими потребностями (Решение УФАС по Республике Коми от 19 июня 2014 г. N 04-02/5368);
  • Заказчик при установлении требований к товарам обязан руководствоваться своими объективными потребностями (Решение Тамбовского УФАС от 16 мая 2014 г. по делу N РЗ-84/14);
  • Исходя из смысла пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара (Решение Тульского УФАС от 9 апреля 2014 г. по делу N 04-07/38-2014).

Кроме того, как подтверждается практикой деятельности антимонопольных органов, не имеет значение, оборудованию скольких производителей соответствуют требования закупочной документации:

- наличие единственного производителя … не ведет к ограничению количества участников закупки, поскольку предметом электронного аукциона являлась поставка лекарственного препарата, зарегистрированного и разрешенного к применению на территории Российской Федерации, а не его изготовление (решение Иркутского УФАС от 6 августа 2014 г. N 1629);

- участником закупок могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности заказчика (решение Ярославского УФАС от 11 июля 2014 г. по делу N 05-02/197Ж-14);

- однако, предметом данного электронного аукциона является право на заключение государственного контракта на поставку, а не на изготовление предмета закупки, в связи с чем, участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющей потребностям Заказчика (решение Ивановского УФАС России от 25 июля 2014 года);

- Комиссия отмечает, что при установлении признаков нарушения закона имеет значение не тот факт, что один или несколько производителей производят соответствующий товар, а возможность участников торгов осуществить его поставку (решение Забайкальского УФАС от 21 июля 2014 г. по жалобе N 186);

- Соответствие предъявляемым Заказчиком характеристикам товаров только одного производителя не лишает участников закупки возможности участвовать в аукционе, то есть не ограничивает число потенциальных участников торгов, поскольку предметом аукциона является поставка, а не изготовление товаров (Решение Ростовского УФАС России от 8 апреля 2014 г. N 6062/03 по делу N 538/03).

Многие судебные округа также склоняются в этом вопросе в пользу Заказчика.

В частности, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу А11-8121/2014 от 13.07.2015г. подтверждена правомерность позиции Заказчика в аналогичной ситуации после её рассмотрения антимонопольным органом и указано:

«… заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций медицинского учреждения.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.

Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам. 

Предметом рассмотренных электронных аукционов являлось право на заключение государственного контракта на поставку и монтаж оборудования, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Суды установили, что данном случае в рамках формирования заказа Учреждение руководствовалось существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением им основной деятельности; заказчик учитывал необходимость конечного результата – обеспечение лечебного учреждения необходимым высокотехнологическим и сложным медицинским оборудованием для оказания качественной медицинской помощи гражданам.