info@contractexpert.ru | +7(901)779-55-95
Задать вопрос
YouTube

Исключили клиента из РНП

05 мая 2016 года Федеральная антимонопольная служба России как уполномоченный орган осуществила включение сведений об ООО «ЮграЭлектроСервис» в Реестр недобросовестных поставщиков, который ведется в электронном виде в сети Интернет на сайте http://zakupki.gov.ru (далее – Реестр, Реестр недобросовестных поставщиков, РНП).

В Реестре недобросовестных поставщиков была размещена следующая информация об ООО «ЮграЭлектроСервис»:

Причина для внесения в Реестр – уклонение победителя от заключения контракта.

Реестровый номер – РНП.70212-16.

Дата включения сведений в Реестр – 05.05.2016г.

Дата для исключения сведений – 05.05.2018г.

Включение сведений об ООО «ЮграЭлектроСервис» в Реестр недобросовестных поставщиков связано с уклонением победителя (в лице ООО «ЮграЭлектроСервис»)  от заключения контракта по закупке № 0187300019416000038, предметом которого являлось оказание услуг по монтажу, демонтажу уличных флагов расцвечивания  (далее – государственный контракт, контракт).

Заказчик - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПЫТЬ-ЯХА ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (Российская Федерация, 628380, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра АО, Пыть-Ях г., 1 микрорайон, дом 18а) (далее – Заказчик).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как подтверждается вышеуказанной информацией, сведения об ООО «ЮграЭлектроСервис» были включены в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с якобы имевшим место уклонением от заключения контракта по результатам проведения закупки № 0187300019416000038.

При оценке этого факта антимонопольным органом не были учтены важные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «ЮграЭлектроСервис» в Реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам электронного аукциона № 0187300019416000038 ООО «ЮграЭлектроСервис» было определено победителем и допущено к заключению контракта на  выполнение работ по монтажу, демонтажу уличных флагов расцвечивания.

Также согласно п. 29 Документации об аукционе в электронной форме №17 (Выполнение работ по монтажу, демонтажу уличных флагов расцвечивания): «Обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено одновременно с подписанным экземпляром контракта».

Являясь победителем вышеназванного электронного аукциона ООО «ЮграЭлектроСервис» было намерено заключить контракт на выполнение работ по монтажу, демонтажу уличных флагов расцвечивания, и не отказывалось от заключения такого контракта по результатам указанной закупочной процедуры.

Однако, в результате сложившихся обстоятельств, которые ООО «ЮграЭлектроСервис» никак не могло предвидеть, заключение контракта и предоставление обеспечения исполнения контракта в положенные сроки не могли быть реализованы.

  1.  Факт неподписания контракта произошёл по причине полного отсутствия интернет-соединения в период 21, 22 марта 2016 года.  Как следует из справки, выданной ОАО «Ростелеком» Ханты-Мансийский филиал от 05.04.2016г. №17-0504 (в ответ на запрос от 01.04.16г. №138): 21, 22 марта 2016 г. по адресу г. Пыть-Ях 3 мкр. д.40 отсутствовало подключение сети Интернет в связи с повреждением кабеля. Связь восстановлена 22 марта 2016г. 18:17ч.  Данное обстоятельство подтверждает отсутствие со стороны ООО «ЮграЭлектроСервис» каких-либо действий по уклонению от заключения контракта.
  2. Причина, по которой не были перечислены денежные средства по обеспечению контракта, также заключается в отсутствии интернет-соединения в период 21, 22 марта 2016г. (данное обстоятельство также подтверждается Справкой, выданной ОАО «Ростелеком» Ханты-Мансийский филиал от 05.04.2016г. №17-0504 (в ответ на запрос от 01.04.16г. №138)). Необходимо отметить, что ООО «ЮграЭлектроСервис» в своей работе использует только систему интернет-банкинга. Отсюда следует, что, по независящим от ООО «ЮграЭлектроСервис» причинам, осуществление перечислений по обеспечению контракта в указанный период не представлялось возможным.
  3. Намерение подписать и исполнить МК0187300019416000038, по мнению ООО «ЮграЭлектроСервис», подтверждается поданной заявкой на участие в электронном аукционе №0187300019416000090, который был объявлен в результате несостоявшегося №0187300019416000038.
  4. Также необходимо принять во внимание, что ООО «ЮграЭлектроСервис» является добросовестным участником закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".  С 2012 года Заявитель принимает участие в закупочных процедурах по вышеуказанному закону и при этом не имеет ни одного неисполненного контракта, а также отсутствуют факты уклонения ООО «ЮграЭлектроСервис» от подписания контрактов.

Эти обстоятельства, в свою очередь характеризуют ООО «ЮграЭлектроСервис»  только с положительной стороны и не дают оснований усматривать в каких-либо действиях ООО «ЮграЭлектроСервис» наличие намерений уклониться от заключения контракта.

Все вышеперечисленные факты были изложены ООО «ЮграЭлектроСервис» в Объяснении от 05.04.2016г. Исх. №140, направленном в адрес УФАС по Ханты-Мансийскому Автономному округу – Югре.

По мнению ООО «ЮграЭлектроСервис», с учетом вышеуказанных обстоятельств антимонопольный орган должен был принять решение об отказе от включения сведений об ООО «ЮграЭлектроСервис» в Реестр недобросовестных поставщиков.

Однако УФАС по Ханты-Мансийскому Автономному округу – Югре при рассмотрении обращения Заказчика даже не исследовало, не дало никакой правовой оценки, оставило без внимания и правового анализа вышеуказанные обстоятельства, что свидетельствует о неполном выяснении и рассмотрении обстоятельств дела со стороны антимонопольного органа.

 В результате это привело к применению в отношения ООО «ЮграЭлектроСервис» чрезмерно жестких мер антимонопольного реагирования, неоправданно больших санкций, не отражающих характер действий ООО «ЮграЭлектроСервис» и противоречащих сложившейся судебной практике.

Необходимо отметить: по смыслу Закона №44-ФЗ, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является, по сути, санкцией за недобросовестное поведение поставщика.

В Определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, Постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины  правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Такой правовой подход подлежит применению, принимая во внимание и тот факт, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, даже чем наложение штрафа.

При этом, как подтверждается многочисленной судебной практикой, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков не правильно ограничиваться формальной констатацией ненадлежащего исполнения заявителем тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом недостаточно ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, а необходимо исследовать вопрос о характере действий, наличия вины и умысла на совершение нарушения, а также дать оценку тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В соответствии с постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013г. №09АП-38164/2012-АК, 09АП-32858/2012-АК по делу №А40-112189/12-1031 уполномоченный орган (ФАС России) должен проверить наличие факта уклонения участника от заключения контракта и данный факт не может рассматриваться в качестве безусловного основания для признания такого участника уклонившимся от заключения контракта, без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших не подписание контракта, и без установления намерения у участника не заключать данный контракт. В связи с чем суд признал доводы антимонопольного органа необоснованными, сославшись на то, что действующее законодательство не предусматривает установление исключительно факта не подписания контракта, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующего субъекта.

Подтверждением вышеуказанных выводов о необходимости исследования причин и обстоятельств, способствовавших не подписанию контракта, а также необходимости выявления факта виновности, злонамеренного характера действий участника для включения о нем сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, являются следующие судебные решения арбитражного суда: решение Арбитражного суда Архангельской области от 18.03.2015г. по делу №А05-273/2015, Решение Арбитражного суда города Москвы от 07.10.2014г. по делу №А40-123418/2014, Постановление ФАС Московского округа от 21.04.2014г. по делу №А40-97515/13, в соответствии с которыми включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является последствием, санкцией именно за недобросовестное поведение лица. 

Также, согласно сложившейся судебной практике, если участник размещения заказа либо исполнитель не совершал злостных виновных действий, а старался действовать добросовестно, то суд вправе принять решение об исключении такого лица из Реестра недобросовестных поставщиков.

Данный вывод подтверждается следующими судебными актами различных инстанций:

  • Определением Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О.
  • Определением Конституционного суда Российской Федерации от 07.02.2002 N 16-О.
  • Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 21.11.2002 N 15-П.
  • Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П.
  • Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2014г. №15АП-18613/14 (по делу №А53-17749/2014).

Таким образом, как подтверждается вышеизложенной практикой, при решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков важное значение имеют причины и обстоятельства, вызвавшие не подписание контракта.

При этом недостаточно ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом срока заключения, а необходимо исследовать вопрос о характере действий такого лица, наличия у него вины и умысла на совершение нарушения, а также дать оценку тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Как следует из представленных материалов, ООО «ЮграЭлектроСервис» в процессе участия в закупке № 0187300019416000038 действовало добросовестно и не совершало злостных виновных действий, в связи с чем сведения о Заявителе не должны были быть включены в РНП и в судебном порядке могут быть исключены из Реестра недобросовестных поставщиков. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере (пункт 1), а также укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 4).

Согласно части 11 статьи 104 Закона №44-ФЗ, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ ООО «ЮграЭлектроСервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило:

  1. Признать незаконными действия УФАС по Ханты-Мансийскому Автономному округу – Югре и ФАС России, выразившиеся во включении сведений об ООО «ЮграЭлектроСервис» в Реестр недобросовестных поставщиков (реестровый номер записи в реестре - РНП.70212-16, дата включения – 05.05.2016г.).
  2. Обязать ФАС России и УФАС по Ханты-Мансийскому Автономному округу – Югре исключить сведения об ООО «ЮграЭлектроСервис» из Реестра недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев вышеуказанные обстоятельства, 09.08.2016г. по результатам рассмотрения дела №А75-8520/2016 Арбитражный суд Ханты-Мансийского Автономного округа – Югры принял решение об удовлетворении заявленных вышеуказанных требований ООО «ЮграЭлектроСервис», что свидетельствует фактически об исключении общества из Реестра недобросовестных поставщиков.

Юридическое сопровождение данного процесса по исключению из РНП осуществляло ООО «Контрактный эксперт», с помощью которого указанному клиенту удалось исключиться из РНП. 

Ознакомиться с резолютивной частью решения